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2019特马资料大全免费:义务教育不设立营利民办学校


更新时间:2019-05-13  浏览次数:

  具有审辩式思维(critical thinking)者重要的特点是凭证据说话。遗憾的是,由于许多人从小缺乏审辩式思维方面的训练,习惯于随意地对一些严肃问题信口发议论,可以在不做任何文献调研和不做任何调查研究的情况下,仅仅凭借“眉头一皱、计上心来”就提出批评和建议。

  我认为,当你就一个严肃的问题发表意见的时候,首先,应对中国的现状有一定的了解;其次,应对世界各国关于此问题的解决方式有一定的了解;第三,应对关键概念的含义有所了解。遗憾的是,我们常常看到一些激情澎湃的发言人,既不了解中国现状,既未进行过任何国际比较,也不了解一些关键概念。

  熊丙奇博士是上海交通大学教授,对教育问题有长期的研究,属于对中国教育研究最深入的学者之一。这篇短文,澄清了一些混乱的议论。今天的中国,最需要熊老师这种专业化的、理性的声音。本文转载于《一点资讯》网站。

  “民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”这是提请十二届全国人大常委会第二十四次会议第三次审议的《民办教育促进法》修正案草案对民办教育实行分类管理提出的最新议案。如果这次审议通过,意味着义务教育阶段所有民办学校都只能举办非营利性学校。

  这随即引来轩然大波。多家门户网站、一些微信公众号发文质疑,称这是严重倒退,是开倒车,将令上万所民办小学初中办学陷入困境。真是这样吗?这些意见,其实暴露出当前我国民办教育办学以及社会对教育的理解存在诸多问题。

  1、部分民办学校的逐利性在争论中暴露无遗。虽然目前所有民办学校都是非营利性的,但从具体办学看,目前追求营利的占大多数,以前学校办学可通过各种手段谋利,定位为非营利之后,逐利将被限制,因此不少民办学校意见很大。

  2、认为吸引社会力量进入民办领域只有经济手段。对吸引社会资金进入民办领域,很多人士的思路是采取利益杠杆,即以经济收益吸引,而这正是我国民办教育存在的问题,进入民办领域的大多是教育商人而非教育家、慈善家。有人认为明确义务教育民办学校只能非营利之后,社会资金将退出义务教育民办领域。那中国为何有那么多教育NGO(非政府组织),他们是为了逐利吗?如果因非营利,很多举办者选择退出,这是一个转变办民办教育理念和生态的机会。

  3、对义务教育的理解存在很大偏差。义务教育强调国家责任,也就是说,国家应做到即便没有民办教育,也要保障所有学生入学,没保障即是政府的问题。我国《义务教育法》规定,”义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费。 国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。“在国家保障基础上,民办教育提供的是差异化选择,满足不同受教育者个体的教育选择需求。而民办教育提供差异选择,与营利与否无关,与学校有无自主权有关。目前我国的民办学校也没有自主权,这不是营利和非营利问题。实施义务教育的民办教育和公办教育在教育模式上大同小异。体制外的民办机构稍微好一点。

  4、对非营利性民办教育错误理解,故意制造紧张情绪。非营利民办教育只是不以营利为目的,办学照样可以有盈余,只是不能分红。学校学费按成本或准成本定价(学费不是有的议论认为的就是低收费),教师和校长都可以高薪,2019特马资料大全免费只是投资人不能分红,也不可能运作学校上市。因此,非营利不会影响学校运行,只会让逐利资本退出,而不是让所有民办学校退出。举个简单例子,实行非营利办学,一所学校每年的学费为1.5万,学生1000人,那学费收入为1500万,除掉办学成本之外,还有盈余100万,这100万不能分红,只能用于继续投入办学。而营利性办学的话,则可以实行开放定价,而且利润部分可以分红,举办者可以运作将学校上市。

  5、用随迁子女入学说事。非营利民办教育不影响随迁子女入学。影响随迁子女入学的是各地的政策,而非教育资源,是政府故意不让随迁子女入学,比如上海,有资源也不开放,以教育控人。有人认为随迁子女进不了公办可进民办,这根本不了解大城市入学政策,不达到入学条件,民办学校照样不能进。而且,所有针对底层随迁子女的学校,都是非营利公益的学校。有举办者是赚农民工子女的钱的吗?这是拿随迁子女为逐利资本说事。我国义务教育民办学校占所有义务教育学校的比例只有4.4%左右,在校生占8.6%左右,部分地区公办学位紧张,是因不合理的撤点并校,政府推卸责任。对于义务教育资源,需要强调政府责任,而非指望民办教育。民办不是保障义务教育资源,而是提供差异化选择。所谓公办不择校,择校到民办。

  6、把限制营利性民办学校与限制民办学校混为一谈。义务教育不设立营利民办学校,不是国家限制民办教育,反之,国家要加大对非营利民办学校的投入、扶持。对于非营利民办义务教育,国家将纳入财政拨款,给所有民办学校生均经费,税收减免,包括今后政府出土地、校舍,委托民办机构办学,以吸引有社会责任、教育情怀的企业、人士进入民办领域,以此鼓励民办学校办出特色。此前,国家已把义务教育民办学纳入生均公用经费拨款范畴,今后,还应进一步将生均事业经费拨款也纳入。如果此次立法审议通过,随着新政推进,类似企业出资成立民办教育基金会,由基金会举办学校的模式会在民办领域推广,所有政府拨款、学费收入、社会捐赠、办学积累会进入基金会,公益性的学校将成为企业的公益品牌。

  立法就是各方利益博弈的过程,因此有不同意见是正常的,民办教育举办者争取自己的利益也无可厚非。但是,发表意见一定要有严密的逻辑,不能故意混淆问题。对于义务教育学校,更需要关注的问题是,确定为非营利性后,国家怎样加大对非营利民办学校的投入和扶持力度,让这些学校办好、办出特色,为学生提供教育选择,促进整体义务教育质量提高。

  第四,营利性学历教育在全世界都是极少数,在一些发展中国家不过是政府推托自身公共财政责任的一种手段而已,不值得学习。

  根据《成都商报》11月2日报道消息,教育部发展规划司司长谢焕忠列席了全国人大常委会对《民办教育促进法》修正案审议。他在接受《成都商报》记者采访时说:

  根据2015年统计,我国16.3万所民办学校中,大约有1万所民办小学和初中,仅占民办学校的6%左右。这一万多所学校中,营利性的学校占不到10%。

  不设立义务教育阶段的营利性学校,主要是考虑和尊重我国民办学校的实际情况,也充分借鉴了其他国家的经验。从国际上看,大多数国家在基础教育阶段都不允许举办营利性学校。

  不营利不代表不收费,也不代表就是低收费,区分营利性民办学校和非营利性民办学校,关键看学校创办者有没有参与分红。

  谢小庆跋:1996年,在捐助一所打工子弟小学(北京最早的打工子弟小学之一)时,我曾对校长说:“赚钱的方式很多。如果想赚钱,就不要办教育。办教育,就不要打算赚钱”。

  今天,我想对那些手握资本的老板们说:“如果将钱投到义务教育,就做公益,做点儿好事,做点儿积德的事情,不要想赚钱。想赚钱,可以投到高中教育、高等教育、高等职业教育和成人继续教育。”

  我认为,与财政补贴、转移支付、累进税、遗产税等必要的“治标”措施相比,教育平等是抑制两极分化的“治本”之策,是维护社会公平和谐的根本性信念。义务教育阶段不应允许资本染指,不应纵容资本牟利。义务教育领域应是一片净土,在这一领域要追求“共存乌托邦”,反对“市场乌托邦”。

  我虽然希望《民办教育促进法》中“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”条款顺利通过,但并不抱很大希望。因为我知道,在那个正在审议这项法律的修正案的据说是属于“人民代表”的委员会中,今天真正为穷人说话的委员已经很少很少,大多是一些为富人说话的委员。在他们的影响下,中国已经创造了人类历史上不多见的“两极分化”的奇迹。中国的刻画两极分化程度的基尼系数,已经将所有的发达国家和大多数发展中国家远远甩在了后头。这些委员们再创造一些新的“人间奇迹”,也不足为奇。

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